《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》（以下简称《计划》建议）中特别提出了“国家治理效能获得新提升”，将其作为一项很是重要的事情。今天我们就“学习五中全会精神，提升政府治理效能”这一话题举行交流。

《计划》建议提出，要实现“社会主义民主法治越发健全，社会公正正义进一步彰显，国家行政体系越发完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升”的目的。“越发完善”就是不停完善，“显著提升”就是能让人认识到、感受到的提升。“社会治理特别是下层治理水平显着提高”。

下层推行政策制度相对较慢，好比机构革新从中央到省、市、地、县一级一级推行，到下层可能要一两年甚至更长时间。而且下层最贴近老黎民生活，对下层治理水平，老黎民感受最直接，所以要把它作为一个事情重点。《计划》建议还提出了使“国家治理效能获得新提升”的途径，即“加速转变政府职能。

”详细包罗“建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管联合、优化服务革新，全面实行政府权责清单制度。连续优化市场化法治化国际化营商情况。

实施涉企谋划许可事项清单治理，增强事中事后羁系，对新工业新业态实行包容审慎羁系。”“增强事中事后羁系”讲明已往重审批、轻羁系的问题正在不停扭转。“对新工业新业态实行包容审慎羁系”就是掩护创新，允许对新生事物的探索。“健全重大政策事前评估和事后评价制度”，事前防范风险要有科学评估，要经由科学合理的法式。

在事后，也要对事情举行评价。怎样让纳税人的钱花在刀刃上，引导事业根据正确的偏向前进，建设评价制度很是重要。“流通到场政策制定的渠道，提高决议科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务尺度化、规范化、便利化，深化政务公然。

深化行业协会、商会和中介机构革新”。行业协会、商会等在社会生长中作用重大，其发展与行业生长同步，同时也是行业生长需要的历程，并不属于行政化的向导机构。

现在行会生长发挥出的作用有限，在组成机构、组成人员、一些章程的推行上还存在一些问题，因此我们要通过深化革新让它尽可能发挥作用。今天我们围绕《计划》建议中以上两段话，从三个话题出生长开讨论：一是人民政府的基本职能，二是政府职能的变化，三是如何提升国家治理效能。一、人民政府的基本职能（一）什么是政府？广义上讲，政府指国家立法、行政、司法等公共机关的总和，是代表社会公共权力的观点，泛指各种国家权力机构，包罗一切依法享有制定执法、执行和贯彻执法，以及解释和应用执法的公共权力的机构。

（二）政府职能政府职能分为中央政府职能和地方政府职能，中央政府的职能规模包罗立法、军事、外交等，地方政府职能主要是推行、执行、贯彻中央政府政策。1.中央政府职能中央政府职能分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能四个方面。详细来看：（1）政治职能指政府为维护国家统治阶级的利益，对外掩护国家宁静，对内维持社会秩序的职能，包罗军事守卫、国际外交、社会治安、政权建设。

国际外交是国家主权的体现，地方政府不能代表国家行使外交职权。政权建设指政权的维系，维护政权的稳定。

（2）经济职能是政府为促进国家经济生长，对社会经济生活举行治理的职能，包罗经济调治、公共服务、市场羁系、社会治理四个方面。经济调治是通过政府干预弥补市场调治的不足。

市场羁系与直接受理差别，直接受理是取得许可之后才气做，市场羁系是对取得许可后做的历程举行监视和治理，对违规现象举行制约。社会治理包罗户籍、档案及都会生活等各个方面的市政。（3）文化职能指政府为满足人民日益增长的文化生活需要，依法对文化事业实施的治理。

它是增强社会主义精神文明建设，促进经济与社会协调生长的重要保证。详细包罗四方面内容：一是生长科学技术。科学技术生长需要国家整体计划来推进，以国家投资来保障。

因为市场化是短期行为，而科学技术大多为中恒久项目，市场化难以为科技生长提供稳定的经济支撑。二是生长教育。从学前教育到小学、中学、大学，教育生长也是一个漫长的历程，只有政府才气稳定维系它的生长。

三是生长文化事业，特别是精品文化，好比老黎民喜闻乐见的地方小调。要生长精品文化，没有政府的支持很难做到。

四是生长卫生体育事业。卫生指公共卫生，包罗生活中的饮水卫生等；生长体育运动目的是增强全民的身体素质。（4）社会职能即国家提供公共服务，完善社会治理的职能。

这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调治和治理。详细包罗四方面内容：一是调治社会分配和组织社会保障的职能；二是掩护生态情况和自然资源的职能；三是促进社会化服务体系建设的职能；四是保障和提高人口质量的职能。

“促进社会化服务体系建设”即由政府搭建一个立体的服务框架，为小我私家安身立命提供水电、供暖、住宅、交通等基本条件，还包罗由政府主导的对流感人口的户籍治理等内容。“保障和提高人口质量”主要通过保障人的生活质量、饮食宁静等来促进人体康健，提高人的身体素质。

2.地方政府职能地方政府职能是指地方政府在国家和地方事务中所起的作用或负担的职责。地方政府有三大职能：建设职能、社会保障职能、社会事业生长职能。地方政府职能基本是在国家制定的法例之下，联合自身地方特点来推行的。

（三）什么是人民政府？我国是人民政府，差别于西方资本主义国家的政府。我国宪法例定：“中华人民共和国是工人阶级向导的、以工农同盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”工人阶级向导、以工农同盟为基础、人民民主专政、社会主义国家这四个要点说明晰我国的国体，决议了我国政府是人民行使权力的行政机关。

“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民政府的基础宗旨就是为人民服务。

我国政府体现了三个很是鲜明的特性：阶级性。政府代表阶级利益，人民政府代表的是无产阶级利益。阶级性是政府的灵魂，政府的阶级性是其赖以建设的社会关系和社会情况所划定的，是国家的阶级性在政府基本特性方面的体现。政府运动根据统治阶级利益的要求对社会举行政治统治和政治治理，这是一个基础态度问题。

作为政府的本质特征，政府的阶级性对于政府及其运动具有主导性的作用，而且贯串在政府的机构组成、制度设置、政策制定、价值提倡和种种实际运动中。权威性。政府的权威性体现在国家的强制性和正当性兼施。政府权力与其所统治和治理的社会成员之间是下令——听从关系，只有在这种关系中，政府的职能才气获得实现。

政府在切合执法规范条件下，以法例、条例等方式划定的事公民必须照办。好比公安机关，作为人民民主专政的重要工具，它具有武装性质的国家行政气力与刑事司法气力，是一个强制性机构，拥有至高无上的依法行政权力。

可是对正当性的认可是以多数社会成员的认同为基础的，也就是说，通过执法法式必须获得多数社会成员的同意，如果多数成员不认同，法例立法法式就有问题。公共性。政府的公共性体现在维护国家主权和公民宁静、维护公民配合和永久利益、维护社会秩序与公正、促进科学进步和改善人民生活水平。

公共性的特征可以归纳综合为维护公共宁静和公共利益。我们可以从狭义和广义两个角度来明白政府的公共服务职能。狭义明白是以公民直接感受到的吃得好了、物价低了、屋子大了、交通便利了来权衡，用政府职能中公民直接感受到的部门减掉治理的部门，剩下的就是公共服务。

广义的明白认为间接受惠亦具有公共性。政府职能和公共服务职能是分不开的，政府职能中的强制部门也属于公共服务，因为逮捕罪犯可以提高公民的宁静性。

同样的原理，治理部门也属于公共服务。我比力认同广义的观点，不是没有获得直接利益就没有公共服务。根据这样明白，如果存在完全不具有公共性的政府职能，就应该将这种职能从政府职能中剔除。

换言之，政府做的所有事都应具有公共性，没有公共性的事政府不应该管。公共服务的原则在于八个字：公正、必须、普惠、有限。

公正指法例之下人人平等；必须指政府服务的必须性，它不是无关紧要的；普惠指让所有人受益；有限指公共资源是有限的，我们只能尽可能满足而不是无限制满足人们的需求。陪同着我国经济生长和各方面实力的增强，我们的公共服务水平是可以不停提高。

好比大家对康健的重视、对疾病的明白，与几十年前已经不行同日而语。从前很少有人相识糖尿病是什么观点，现测血糖数值一高就会认真排查是不是得了糖尿病。包罗现在的医疗情况和水平，跟随前比都有相当大水平的提升。

政府公共服务职能分为五大类：第一，宁静类公共服务。包罗国防宁静、社会治安、情况宁静、交通宁静、设施宁静、信息宁静、食品宁静、药品宁静、气候宁静等。在宁静方面，我们每年都有新收获和进步，好比随着高速路和交通管制体系的生长，因交通导致死亡的人数显著下降。

第二，基础类公共服务。包罗基本衣食住行、空气和水源、严寒地域取暖、都会污水垃圾排放、公共医疗、就业等基本生活保障。第三，生长类公共服务。

包罗教育、文化、科学普及、科学研究、公共产物技术更新，基础性、预测性、远期性公共产物开发等。随着国家越来越茂盛，人民生活水平不停提升，政府要不停富厚公共服务的内容、水平、规模。

第四，援助类公共服务。公民遇到突发性的灾难、危及生存的事件或遭受不公正看待等需要援助的情况时，政府要提供灾难援助、贫困援助、医疗援助、执法援助等。

例如游客被封在雪山里，政府出动大量气力搜救，最后乐成救出游客等。第五，信息类公共服务。此类服务旨在让老黎民在最短时间内获取须要的公共信息，详细包罗主流前言信息、公益信息、市政通告、天气预报、执法信息、政府服务信息、交通、物流等服务信息。

作者：李克实 中国人才研究会副会长本文节选自宣讲家网独家文稿　《李克实：加速转变政府职能 提升政府治理效能 ——学习党的十九届五中全会精神》点击“相识更多”检察完整文稿。

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