克日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于健全行政裁决制度增强行政裁决事情的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地域各部门联合实际认真贯彻落实。《意见》指出，行政裁决是行政机关凭据当事人申请，凭据执法法例授权，居中对与行政治理运动密切相关的民事纠纷举行裁处的行为。

行政裁决具有效率高、成本低、专业性强、法式轻便的特点，有利于促成矛盾纠纷的快速解决，发挥化解民事纠纷的“分流阀”作用。《意见》强调，行政裁决事情要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，根据坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，建设健全通过行政裁决化解矛盾纠纷的制度，逐步形成党委向导、政府卖力、各职能部门为主体的行政裁决事情体制，为促进人民安身立命、社会公正正义、国家长治久安提供有力保障。

《意见》指出，要切实推行裁决职责，重点做好自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和赔偿争议、政府采购运动争议等方面的行政裁决事情，更好地为经济社会生长服务。要创新事情方式，鼎力大举推广现代信息技术在行政裁决事情中的运用。要适时推举行政裁决统一立法，以执法或者行政法例的形式对行政裁决制度举行规范。要建设行政裁决见告制度，健全行政裁决救援法式的衔接机制。

要增强行政裁决调整事情，在行政裁决纠纷多发领域，探索建设“一站式”纠纷解决服务平台，切实减轻人民群众在依法维权中的肩负。《意见》要求，地方各级党委要充实发挥在矛盾纠纷化解中的向导作用，负担行政裁决职责的行政机关要把健全行政裁决事情机制作为推进法治政府建设的重要抓手，纳入当地区本部门法治政府建设考核评价体系。各地域各部门要增强行政裁决事情队伍建设，努力探索行政裁决事情队伍专业化、职业化生长模式。

要鼎力大举宣传行政裁决制度，上级行政机关要增强对下级行政机关行政裁决事情的督促、检查和指导。司法部要增强对行政裁决事情的综合协和谐督促落实，适时组织对本意见实施情况举行评估，实时发现问题并提出建议。司法部卖力人就《意见》有关问题答记者问1．问：请简要先容一下中共中央办公厅、国务院办公厅公布这个《意见》的主要配景及意义？ 答：党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央对完善矛盾纠纷多元化解机制高度重视。

党的十八届四中全会提出：“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调整、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”、“健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政治理运动密切相关的民事纠纷功效”。《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》要求：“有关行政机关要依法开展行政调整、行政裁决事情，实时有效化解矛盾纠纷。”这一系列部署和要求为健全行政裁决制度、增强行政裁决事情提供了重要指引。

2015年2月，原国务院法制办启动行政裁决革新任务推进事情。经由深入研究论证、广泛征求中央有关单元以及各省（自治区、直辖市）政府意见、多次召开部门和专家到场的座谈会，起草形成《意见》送审稿。

2018年12月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《意见》。《意见》的公布实施，是深入贯彻落实以习近平同志为焦点的党中央关于全面推进依法治国重大战略部署的重要举措，是推进依法行政、建设法治政府的一定要求，对充实发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，完善有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，切实保障人民群众正当权益，加速推进法治国家、法治政府、法治社会建设，具有重要意义。2．问：请先容一下行政裁决的内在，与仲裁、诉讼的关系，以及现阶段增强行政裁决事情将发挥哪些不行替代的作用？ 答：行政裁决是行政机关凭据当事人申请，凭据执法法例授权，居中对与行政治理运动密切相关的民事纠纷举行裁处的行为。

与社会熟知的民事仲裁、民事诉讼相比力，都是化解民事纠纷的方式，但行政裁决的特点在于：一是主体的行政性。裁决主体是执法法例授权的行政机关，差别于作出民事仲裁的民间仲裁机构和受理民事诉讼案件的法院。二是工具的特定性。

裁决的受理规模是与行政治理运动密切相关的民事纠纷，主要集中在自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和赔偿争议、政府采购运动争议等方面，条约纠纷等一般民事争议不属于行政裁决的受理规模。三是行政裁决效果具有非终局性。当事人不平行政裁决的，可依法向法院提起诉讼，差别于民事仲裁的一裁终局、民事诉讼的两审终审。行政机关在解决特定民事争议方面具有效率高、成本低、专业性强、法式轻便等特点。

特别是一些纠纷与行政治理密切相关，需要熟悉行政治理且有专门技术、知识的人员才气解决，如果直接诉诸法院倒霉于实时有效地解决这些争议。在现阶段增强行政裁决事情有利于促成矛盾纠纷的快速解决，发挥化解民事纠纷的“分流阀”作用。3．问：起草《意见》遵循了什么样的总体思路？ 答：《意见》起草突出了4个方面的思量： 一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。

将行政裁决作为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入推进依法行政、维护人民群众正当权益的重要方式，努力推动构建有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。二是坚持问题导向。针对近年来行政裁决适用情形有所淘汰、在人民群众中的认知度逐渐降低、化解民事纠纷“分流阀”的作用没有获得充实发挥的情况，我们精密联合实践研究行政裁决制度的生长变迁，分析制约行政裁决发挥作用的主要因素，就规模不明确、法式不规范、制度不健全等问题提出解决的思路和方案。三是坚持规范引领。

对起草、修改执法法例时增强行政裁决制度建设提出要求，适时推举行政裁决统一立法，并对在现行执法框架内如何增强行政裁决事情明确偏向，逐步实现行政裁决的专业化、规范化、制度化。四是坚持稳妥推进。

通过对行政机关、人民法院、人民调整组织、行业调整组织、状师等提出要求，促使形成多方联动的事情协力；勉励行政机关切实负担行政裁决职责，开展革新试点；妥善处置惩罚行政裁决与行政调整、民事诉讼的关系。4．问：《意见》关于健全行政裁决制度、增强行政裁决事情的总体要求是什么？ 答：《意见》提出了健全行政裁决制度、增强行政裁决事情的指导思想、基本原则、主要目的。一是指导思想。

《意见》提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，根据坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，建设健全通过行政裁决化解矛盾纠纷的制度，逐步形成党委向导、政府卖力、各职能部门为主体的行政裁决事情体制，为促进人民安身立命、社会公正正义、国家长治久安提供有力保障。二是基本原则。《意见》提出健全行政裁决制度、增强行政裁决事情，必须坚持党的向导、多方到场，坚持以人为本、高效便民，坚持依法依规、稳妥推进，坚持驻足国情、革新创新。

三是主要目的。《意见》提出健全行政裁决制度、增强行政裁决事情的主要目的是：行政裁决职责获得切实推行，行政裁决事情努力推进；行政裁决制度不停健全，行政裁决、调整、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制连续完善；行政机关在解决民事纠纷上的重要作用获得充实发挥，能够实时有效化解矛盾纠纷，保障人民群众正当权益。5．问：《意见》在推举行政裁决事情方面提出了哪些要求？ 答：为了进一步推举行政裁决事情、充实发挥行政裁决事情的重要作用，《意见》提出了4项要求： 一是努力推行裁决职责。

行政机关开展行政裁决事情要遵循依法依规原则，即只有执法法例授权行政机关可以举行行政裁决的，行政机关才有行政裁决的职权，并要将行政裁决事项纳入权力清单向社会公然。依法负担行政裁决职责的行政机关，在当事人提出申请后，应当切实推行职责，努力将民事纠纷化解在行政治理运动中，绝不允许搪塞塞责、推诿扯皮，坚决防止行政不作为、乱作为。

二是着力细化法式划定。执法法例划定行政裁决职责的，国务院有关部门、省级政府应当参照民事诉讼法、行政诉讼法以及相关司法解释的划定，以规章的形式出台详细法式性划定，逐步完善切合本部门当地区实际的行政裁决法式。法式性划定应当包罗行政裁决的申请、受理、回避、证据、调整、审理、执行、期间和送达等方面的内容，遵循平等、规范、轻便、高效的原则，便于当事人依法提出行政裁决申请，保障当事人正当权益。三是不停创新事情方式。

依法负担行政裁决职责的行政机关，要勇于探索、斗胆创新，逐步提高新时代行政裁决事情的适应性和灵活性。要鼎力大举推广现代信息技术在行政裁决事情中的运用，努力推举行政裁决在线立案、在线管理、信息共享、数据分析等，努力适应人民群众便捷、高效化解矛盾纠纷的需要。四是探索开展革新试点。

对专业性和技术性较强、与行政治理运动密切相关、由行政机关裁决更轻便快捷的民事纠纷，国务院部门经国务院授权、各省级政府及其部门经本级人民代表大会常务委员会授权，可以在各自行政治理权限内，开展行政裁决制度试点，努力探索可复制可推广的做法和制度。6．问：现有哪些执法法例，包罗有代表性地方性法例对行政裁决作出了规范？ 答：我王法律没有对行政裁决作出统一规范，相关划定散见于多部执法法例中，好比土地治理法、森林法、草原法、矿产资源法等执法划定了土地、林地、草原、矿区等自然资源权属民事纠纷的行政裁决事项，商标法、专利法、植物新品种掩护条例、中药品种掩护条例、集成电路布图设计掩护条例等执法、行政法例对知识产权侵权纠纷和赔偿争议的行政裁决事项作出了划定，政府采购法等执法对政府采购运动争议的裁决处置惩罚作出了划定。此外，山东省多元化解纠纷促进条例等地方性法例也将行政裁决作为纠纷化解方式之一予以规范。

针对近年来行政裁决存在规模不明确、法式不规范、制度不健全等问题，下一步司法部将根据《意见》要求进一步推动行政裁决制度体系的完善。7．问：《意见》在完善行政裁决制度体系方面提出了哪些措施？ 答：为了切实推动行政裁决制度体系的不停完善，《意见》提出了4项措施： 一是严格规范制度表述。起草、修改执法法例时，对行政机关通过行政裁决化解民事纠纷事项作出划定的，应当明确使用“作出行政裁决”的表述，不能使用“作出处置惩罚”、“作出决议”、“作出裁定”、“作出裁处”等模糊表述，以免在实践中发生歧义和混淆。

二是稳步扩大适用规模。起草、修改执法法例时，对于可以通过行政裁决化解的民事纠纷，起草部门应当认真研究设定行政裁决的须要性、可行性，努力建设行政裁决制度；拟删除有关行政裁决划定的，应当增强相关论证和审查。

三是认真开展规章清理。各地域各部门要抓紧清理有关行政裁决的规章，根据本意见的要求建设健全配套制度，细化相关划定，淘汰模糊地带；对于没有执法法例依据的行政裁决事项，要尽快推动上升为执法法例。司法部要实时跟踪相识希望情况，研究解决共性问题，增强指导。

四是适时推举行政裁决统一立法。以执法或者行政法例的形式对行政裁决制度的内在外延、适用规模、裁决法式等举行规范。注重完善行政裁决救援制度，在修转业政复议法、民事诉讼法、行政诉讼法时统筹思量，努力构建既能调动行政机关推行行政裁决职责的努力性、主动性，又能充实保障纠纷当事人救援权利的机制制度。

8．问：《意见》在促举行政裁决与其他矛盾纠纷化解方式的衔接协调方面划定了哪些制度和机制？ 答：为了促举行政裁决与诉讼、调整等其他矛盾纠纷化解方式的衔接协调，《意见》划定了4项制度和机制： 一是建设行政裁决见告制度。对于能够通过行政裁决解决纠纷的，人民法院在挂号立案前应当向当事人提供通过行政裁决化解纠纷的建议。人民调整委员会、状师、下层执法服务事情者等到场矛盾纠纷化解时，应当见告行政裁决渠道供当事人选择。二是健全行政裁决救援法式的衔接机制。

当事人不平行政机关对民事纠纷作出的行政裁决的，在法定期限内，既可以以民事争议的对方当事人为被告提起民事诉讼，也可以对行政裁决行为提起行政诉讼，并申请法院一并解决相关民事争议。执法尚有划定的，依照其划定。

三是增强行政裁决调整事情。行政机关裁决民事纠纷应当先行调整，当事人经调整告竣协议的，由行政机关制作调整协议书；调整不能告竣协议的，行政机关应当实时作出裁决。四是搭建“一站式”纠纷解决服务平台。

在自然资源权属、知识产权侵权和赔偿、政府采购运动等行政裁决纠纷多发领域，行政机关、人民调整组织、行业调整组织、状师调整组织等可以整合资源，探索建设“一站式”纠纷解决服务平台，切实减轻人民群众在依法维权中的肩负。9．问：《意见》在做好组织保障事情方面提出了哪些事情要求？ 答：为了确保《意见》获得有效贯彻落实，《意见》提出了以下组织保障措施： 一是增强组织向导。

地方各级党委要充实发挥向导作用，负担行政裁决职责的行政机关要把健全行政裁决事情机制作为推进法治政府建设的重要抓手，纳入当地区本部门法治政府建设考核评价体系，并将行政裁决事项纳入权力清单向社会宣布。国务院各部门、地方各级政府在体例年度预算时，应当思量行政裁决事情任务需求合理摆设经费。二是推进队伍建设。

司法部要增强对从事行政裁决的行政机关事情人员的教育培训。各地域各部门要通过配强事情队伍、发挥执法照料和公职状师作用、建设专家库等方式，增强行政裁决事情队伍建设。三是强化宣传引导。负担行政裁决职责的行政机关要将行政裁决事情纳入本部门普法例划、年度普法计划和普法责任清单。

要注重运用政府网站、微博、微信等新媒体新技术，鼎力大举宣传行政裁决的优势特点、事情成效和典型案例，勉励引导人民群众通过行政裁决解决有关民事纠纷。四是严格督促落实。各地域各部门应当联合实际情况，认真贯彻落实本意见要求。

上级行政机关要增强对下级行政机关行政裁决事情的督促、检查和指导。司法部要增强对行政裁决事情的综合协和谐督促落实，适时组织对本意见实施情况举行评估，实时发现问题并提出建议。

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