[摘要] 新时代保证人民当家作主需要进一步完善民主协商机制。党的十九大陈诉指出，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。

2020年9月习近平总书记在湖南召开下层座谈会，充实听取民众的意见，这就是一次民主协商的实践范例。这启示我们，要用制度法式的方式保证人民民主权益的实现，尤其是在“下层座谈”“团体讨论决议”等方面更要依照法式服务。在落实“下层代表座谈会”制度化、常态化的历程中，要注重选好代表、互动交流、反馈意见和总结鼓劲；在完善“团体讨论决议”法式时，要保障讨论议题提前发放、提供两个以上差别方案、注重听取专业人士意见、对讨论者实施赏罚制度。

[关键词]科学法式；民主协商；人民当家作主；民意进入新时代，人民优美生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法制、公正、正义等方面的要求也日益增长。为了满足这些要求，扩大人民的有序政治到场，党的十九大陈诉在十八大陈诉中提出的“保证人民依法实行民主选举、民主决议、民主治理、民主监视”基础上，增加了“民主协商”的新提法。2020年9月17日，习近平总书记在湖南考察时召开了下层代表座谈会，听取大家对“十四五”计划体例的意见和建议，受到社会各界人士的好评热议。

习总书记对“十四五”计划体例事情网上意见征求运动作出重要指示，强调应更好发挥互联网在倾听人民呼声，汇聚人民智慧方面的作用。此次下层代表座谈会的召开，是习总书记提倡民主协商的一次实践引领。习总书记对运用互联网开门问策、群策群力作出指示，更是要求各级政府应更好地运用和发挥现代流传技术和方法在倾听民意、汇聚民智等方面发挥重要作用。

一、众人的事情由众人商量党的十九大陈诉指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”众人的事情由大家商量，由人民作主，这是中国特色社会主义制度的优越性和执政为民理念的真实体现。进入新时代，我们将面临众多机缘和挑战，诸多问题和矛盾摆在我们眼前，由于职业、阅历、学识和视角的差别，也会发生许多相同、相似和相异、相悖的意见和建议，因此需要众人的充实商量。为了保证中央大政目标的决议科学化，我党从十六大以来就将法式化提到了议事日程，凡有大事要事，都是“议论纷纷”在前，“择善而从”在后，且已经形成一套行之有效的服务法式。

2020年10月26日在北京召开的中国共产党第十九届中央委员会第五次全体集会，重点研究国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目的问题并提出建议。为了开好这次集会，党中央坚持开门问策、群策群力，以种种方式广泛听取各方面意见和建议。

为贯彻落实习近平总书记关于“十四五”计划体例事情要开门问策、群策群力，把增强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”计划体例好的指示精神，2020年8月16日至29日，“十四五”计划体例事情开展网上意见征求运动，划分在人民日报、新华社、中央广播电视总台官网、新闻客户端以及“学习强国”学习平台，开设“十四五”计划建言专栏，听取全社会意见建议。运动组织有序，社会回声热烈，累计收到网民建言凌驾101.8万条，为“十四五”计划体例事情提供了有益参考。期间习近平总书记先后到一些地方举行了调研，并相继主持召开了企业家座谈会、党外人士座谈会、扎实推进长三角一体化生长座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会等等，并充实听取意见和建议。

民心是最大的政治，而民意表达则是实现政治目的的一种有效方式。多年来，我们党一直十分重视保障人民的知情权、到场权、表达权和监视权，流通人民与政府间的交流渠道，以增强政府公信力和执行力，建设人民满足的服务型政府。

2020年9月17日，习总书记到湖南考察时，邀请了一些下层代表座谈交流，劈面听取大家对“十四五”计划体例的意见和建议。这次到场座谈会的下层代表有来自农村、社区、企业等方面的，也有来自教育、科技、卫生、政法等战线的（既有各级党代会代表、人大代表、政协委员、劳动模范、扶贫干部，也有新的社会阶级人士、农民工、快递小哥、网店东家等）。他们来自下层，来自一线，与群众生活在一起，感慨最深，对中央政策的制定也最体贴，需要最迫切；他们到场经济社会生活最直接，同群众联系最精密，对党的门路目标政策落地收效感知最真切，提出的意见和建议能够越发贴近下层实际、反映群众心声。

到场集会的10位代表就办妥乡村教育、加大工业扶贫力度、支持小微企业生长、实施乡村振兴战略等问题提出了自己的真知灼见。来自一线的民意表达往往是更真实的、鲜活的、典型的，也是最具有说服力的。当民众的意见纷歧致或者有分歧时，民意表达对于向导机关真实有效掌握实情、正确引导群众、反思和修订政策是大有利益的。

与此同时，民众在意见的表达历程中能够深切感受到自己的意见被倾听、被重视、被接受和被反馈，会有一种当家作主的自豪感。作为下层群众的一员，他们能够较好地代表和反映群众的需求和呼声，直接与高层向导面临面，能最直接、最深切地反映下层和底层的现实和需求，有利于高层决议时既能统筹兼顾着眼久远计划，又能雪中送炭解决当下问题。人民缔造着历史，人民是时代的英雄。

将顶层设计与问计于民联合起来，是政府决议系统的完美联合，它将最大水平、最大规模地发挥民众到场治理国家事务的努力性和智慧才智，也必将发生最优异的协商结果。正如习近平总书记在座谈会上所说：“在我们这么一个有着14亿人口的国家，每小我私家出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴气力，每小我私家做成一件事、干好一件事情，党和国家事业就能向前推进一步。

”众人的事情由众人商量，众人遵循。

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